瑞丽市人事劳动和社会保障局文件
瑞人劳字〔2007〕25号
瑞丽市人事劳动和社会保障局
关于开展增强“三力”活动实施方案的通知
各股、室、中心、乡镇劳动保障所：
为认真落实市委《关于开展“凝聚力、创新力、执行力”建设的实施意见》的要求，切实巩固以领导班子和干部的思想政治建设和能力、作风建设，提高工作效率，形成全面提高人事劳动保障系统人员整体素质的长效机制，经研究，决定自现在起开展增强“三力”活动。现提出如下实施方案：
一、充分认识开展增强“三力”活动的重要意义
根据《中共德宏州委关于开展“凝聚力、创新力、执行力”建设的实施意见》（德发[2007]9号）精神，增强“三力”、做到又快又好，是加强人事劳动保障系统思想作风建设，进一步提高工作效率的强有力措施。自觉把增强“三力”、做到又快又好当作自身的一种追求、当作一种崇高的精神境界，积极努力，锐意进取，真正把全市人事劳动保障的工作做得又快又好。
二、指导思想和目标要求
开展增强“三力”活动的指导思想和总体目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届六中全会、省第八次党代会、州第五次党代会及市党代会精神为指导，以“建一流队伍、做一流工作、搞一流服务、创一流业绩”为目标，深入落实提高凝聚力、创新力、增强执行力要求，以事争一流、时争一流的工作激情，不辱使命，恪尽职守，把工作做得又快又好，使人事劳动保障工作成为市直单位的一面旗帜，成为全市公务员队伍的标兵，为政府工作高效运转，为构建和谐瑞丽、建设社会主义和谐社会做出积极的更大的贡献。
三、切实加强对增强“三力”活动的领导
开展增强“三力”、又快又好活动，是一项长期的、经常性的工作任务。明确责任，加强组织领导，确保该项活动取得良好成效。
（一）成立组织、加强领导。办公室成立增强“三力”活动领导小组。局长岳麻秆任组长，纪检组长姚云飞任副组长、成员由副局长组成。领导小组下设办公室，办公地点设在办公室，龚保志兼任办公室主任，具体负责该项活动的日常工作。各股、室、中心，乡镇劳动保障所等股室的负责同志为工作人员。
（二）适时调度、认真督查。为确保该项活动扎实有效，办公室增强“三力”活动领导小组将定期不定期听取活动开展情况汇报，加强协调调度，适时组织专门人员认真进行督促检查，并对活动中的涌现的先进典型经验及时总结宣传和推广，差的严肃批评纠正，坚决防止搞形式、走过场。
四、活动主要内容
“三力建设”主要围绕确立劳动保障目标管理，决策，领导人格魅力，职工精神面貌，建立健全规章制度，创新工作机制，执行情况评估及效果为原则实施。凝聚力体现领导班子和内部的和谐统一。主要包括：共同目标的确立和认可，领导干部尤其是主要领导的人格魅力，干部职工的精神面貌，规章制度建立和遵守情况，工作环境和文化氛围。以内部成员认可为主要评估标准；创新力体现开展工作的创意和成效。主要包括：对常规工作的改良和改进，管理的改进及成效，结合实际开展的独创性工作及其成效，新工作领域的拓展及成效。以州内领先（首创）或系统内领先（首创）为主要评估标准；执行力体现落实工作的力度、尺度、速度以及效果。主要包括：依法行政的情况，贯彻落实上级决定决议的情况，完成州人事局、州劳动和社会保障局和市委、市政府下达任务的情况，落实本部门工作目标的情况，对群众迫切需要解决问题的解决情况。以工作目标任务完成情况为主要评估标准。
（一）人事工作
1、确立中长期发展规划
认真落实全州人事发展“十一五规划”和2020年远景目标。
（1）认真落实《国务院办公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知》（国办发[2007]8号）紧紧围绕党和国家中心工作，围绕实现“十一五”期间经济社会发展的战略目标，全面部署和推进公务员培训工作，提高广大公务员服务大局的意识和本领，促进经济社会全面协调发展。围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强基层公务员培训。实施基层公务员培训工程，制订和落实定期轮训等制度。重点加强乡镇公务员和街道公务员培训，不断提高执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等本领。
（2）认真落实关于印发《“十一五”全国人事干部教育培训规划》的通知（人部发[2007]20号）精神，一是根据“十一五”期间人事人才工作发展的需要，全面落实大规模培训干部的战略任务，加强培训制度建设，提高培训质量效益，五年内把全市人事干部轮训一遍，使广大人事干部的思想政治素质、业务能力、文化素养和工作技能进一步提高，依法行政和公共服务能力进一步增强，高素质、专业化的人事干部队伍建设取得显著成效。二是切实做好全员培训。认真做好人事系统公务员四类培训工作，重点抓好领导干部和基层公务员培训。领导干部培训着力提高其理论水平、执政能力和科学决策能力；基层公务员培训着力提高其社会管理、公共服务、依法行政能力。人事系统专业技术干部培训着力更新、补充其专业知识，提高其专业技能。每年安排人员参加各种人事人才理论高级研修班、基层人事部门公务员培训示范班等培训。并制定和落实定期轮训等制度，确保全员轮训任务的落实。三是配合事业单位人事制度改革，及时组织相关培训，推进事业单位人事制度改革。继续有针对性地开展人事政策法规、机关事业单位工资收入分配制度改革、人事人才公共服务和军转安置改革等培训，提高广大人事干部的业务能力、依法行政能力和公共服务能力，使人事干部成为人事人才工作的行家里手。每年制定年度业务培训计划和对口培训计划，组织30期左右人事干部业务培训班和对口培训班。制定相应的业务培训计划，普及人事人才业务知识，提高人事干部的业务能力。
（3）加快发展和完善人才市场。进一步办好基础性人才市场，健全专业性人才市场，完善区域性人才市场，发展农村人才市场，加快培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场，使市场在人才配置中起基础性作用。大力推进和发展人事代理，规范人事代理行为，做好人才档案管理工作。建立人才中介服务标准 体系，提高人才市场社会化服务水平。加快与全国人才市场信息网络化建设，逐步实现全国联网、信息共享。落实《人才市场管理条例》，加强人才市场法制化管理。建立人才市场许可证制度和年审制度，规范出入境人才中介活动，加强网上人才市场管理。
（4）发挥宏观调控在人才资源开发中的重要作用。在充分发挥市场机制对人才资源配置作用的同时，要重视政府宏观调控的作用。要根据社会经济发展和产业发展变化的趋势，进行人才需求预测，制定人才发展专项规划，发布全社会人才供求信息，加强对各地人才资源开发的宏观指导。要制定有效政策和法律，防 止人才竞争中的不正当行为，保护用人单位和个人的正当权益。要营造事业凝聚人才的良好氛围，为各类优秀人才施展才华提供舞台，保证经济效益相对较低而经济社会发展需要的人才薄弱领域特别是基础研究领域的人才需要。重视军队人才资源开发，切实做好军队转业人才的安置工作，充分发挥军队转业人才在地方经济建设 中的作用。加强人才资源二次开发，发挥离退休人才特别是有专长的老年人才的作用。
（5）人才总量到2010年，“三支队伍”（党政人才、专业技术人才、经营管理人才）总量将达1万至2人，年均增长3%，技能型人才将达0.1万，农村实用人才将达0.1万人。
（6）人才知识水平。全市党政人才、专业技术人才和经营管理人才中具有大学以上学历人员达到95％左右。
（7）人才结构。第一产业中都市型现代农业人才不断增长，第二产业中现代制造业、高新技术产业人才成为产业人才主体，第三产业人才比重继续保持占人才总量80%以上。第一、二、三产业之间人才比例更加协调。非公有制经济组织人才占人才总量的55%至60%。
（8）支持城市人才投身新农村建设 鼓励公务员到农村挂职、扶贫，鼓励专业技术人员到农村创业，鼓励企业经营管理者到农村帮助农民创业就业致富。按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，每年按照省、州的要求招募高校毕业生，安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作，促进农村经济社会各项事业发展。
2、近期目标责任分解
（1）加强监督检查，巩固入轨运行工作成果，发挥监管职能作用，会同有关部门进行公务员法入轨运行的执法检查，坚持和完善各项制度，促进公务员管理制度化、经常化。
(2)以审批和人员登记为重点，规范参照公务员法管理工作。结合我市实际，按照法定程序和权限，抓好参照管理单位审核、报批工作。
(3)认真贯彻执行《云南省公务员考试录用规定》，进一步加强和改进公务员考试录用工作，建立科学、规范的考试录用制度，巩固和强化考试录用在公务员队伍"入口"的主渠道作用。
(4)认真执行上级政策和结合我市实际研究深化事业单位人事制度改革的意见。继续推行巩固完善聘用制度，做好全面改革专业技术人员聘任制度，切实抓好综合配套改革的落实工作，做到有计划、有步骤地推进。
(5)认真落实国家政策规定，努力做好新工资收入分配制度的运行工作，与市纪委、组织部、财政局、监察局、审计局等部门共同对实施情况进行检查，重点是执行政策情况，纠正和处理违反政策和纪律问题。
(6)认真抓好我市津贴补贴规范工作。配合市财政局等有关部门共同对我市机关津贴补贴的规范工作；规范机关事业单位特殊岗位津贴制度。不断改进和完善享受政府特殊津贴人员、有突出贡献人才和新世纪百千万人才工程人选的培养选拔工作。
(7)把实用型人才、非公有制领域的人才同高层次人才、国有单位人才共同纳入职称评定、政府奖励、人才选拔、培训教育的范围，大力开展对优秀实用型人才的表彰奖励活动，研究建立高层次和实用型人才的社会化投入保障机制，积极奖励支持高层次和实用型人才的进行社会创业。
(8)学习贯彻《云南省人才资源开发促进条例》，认真做好条例的宣传工作，研究探索贯彻落实条例的路子和方法，分步骤、分层次、分重点地抓好条例的贯彻落实，并以深化贯彻落实条例为契机，积极营造氛围，采取有力措施，建设一支技术精湛、素质全面、思想过硬的人才队伍。
(9)研究探索农村实用人才的开发培养机制，使农村实用人才的总量大幅增强；继续选拔表彰"拔尖农村乡土人才"，进一步带动农村实用人才队伍的整体开发。
(10)加强对大中专毕业生的就业指导服务工作，贯彻落实好《中黄云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于引导和鼓励高校毕业生到基层就业的实施意见》（云办发［2006］11号）文件精神，开展"三支一扶"工作，积极组织接收省里招募的应届高校毕业生到我市农村基层支教、支农、支医和扶贫。
（11）充分发挥人才服务机构的职能作用，重点做好流动人员人事档案管理、人才推荐、大中专毕业生就业等公共服务。
(12)做好军转安置工作和自主择业军转干部服务工作。按照党中央，国务院、省委省政府和州委州政府的要求，精心组织，周密部署、不断创新安置思路，拓宽安置渠道，强化安置措施，严格落实安置政策，切实解决好军转干部的安置去向、工作分配、职务、待遇、家属安置等问题，确保2007年军转安置任务的顺利完成。继续按照以维护社会稳定为目标，以落实解困政策为基础，以政策宣传和思想教育为重点，以责任制落实为保障的工作思路，扎实有效地抓好各项工作的落实；进一步加强对企业军转干部解困稳定工作中出现的新情况、新特点、新问题的研究，并制定相应的方案措施，确保我市军转干部的总体稳定。利用多种途径提供信息服务，加强典型宣传，引导自主择业军转干部积极就业，创业。加大稳控措施，做好自主择业军转干部的稳定工作。
（13）加强人事法制建设和人事宏观调控。认真抓好"十一五"人才规划的贯彻落实，抓好"五五"普法工作。
（14）认真执行《云南省机关事业单位工勤人员管理暂行办法》切实加强机关事业单位工勤人员的宏观管理。
（二）编制管理工作
1、认真做好乡镇机构改革的巩固工作。严守乡镇机构编制和人员只减不增、维护社会稳定的"两条底线"，巩固乡镇机构改革的初步成果，进一步完善实名制管理办法。
2、着眼服务功能和活力的增强，做好事业单位改革试点工作。一是抓好清理整顿，搞好事业单位分类的准备工作。按照中央编办、省编办有关事业单位改革的要求，做好事业单位分类的各项准备工作。二是摸清底数、掌握动态，严格控制机构编制膨胀。要按照改革的要求，摸清所属事业单位的底数，清理机构，核实编制。认真落实云财行［2005］147号文件精神，防止改革过程机构编制的膨胀。三是要加强调查研究。要积极会同有关部门研究探索事业单位改革的总体方案及事业单位的机构分类、财务管理、人事制度和工资制度、社会保障等方面的配套改革措施问题的新办法，掌握工作主动权。进一步巩固和完善聘用制度，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。
3、着力强化机构编制管理，推进制度建设，进一步加大机构编制监督检查的工作力度。一是严格执行中央和省委、省政府关于机构编制管理的有关规定。按照中央编办提出的机构编制管理"五个不准"和机构编制管理的"三个一"制度，认真履行好职责，为市委、市政府把好"机构编制关"。二是坚持编委会"一支笔"审批制度，建立与组织、人事、财政等部门各司其职、相互协调配合的联动机制，在乡镇推行实名制管理的基础上，逐步在市直部门推行编制实名制等行之有效的管理办法。三是加强监督检查工作，制定机构编制监督检查的相关规定，对机构编制的重点问题、重点领域进行督查。四是加强编制管理，在严格控制全市编制总规模的基础上，加强与州编制部门的沟通，及时报送机构编制动态，强化编制法规意识，明确审批权限，全面实行规范管理。
4、继续深化行政管理体制改革。做好全市各类临时机构和议事协调机构清理规范工作。根据形势的发展和工作情况的变化，调整、归并、撤销不符合发展要求和功能退化的各类临时机构和议事协调机构的办事机构，发挥相关职能部门的作用，减轻财政负担。
5、积极配合有关部门做好实施公务员法的各项工作。一是针对实施《公务员法》过程中可能出现的机构编制问题，积极加强与组织、人事部门的沟通与联系，开展广泛深入的调查研究，对目前机构编制管理中存在的问题和矛盾进行认真的清理，提出合理化的政策建议，确保《公务员法》的顺利实施。二是积极配合有关部门做好公务员法相关政策法规的实施，逐步完善与公务员法相符的奖惩考核任免、计划录用调配等公务员日常管理工作。
（三）劳动保障工作
1、确立中长期发展规划
认真落实全州劳动保障事业发展“十一五规划”和2020年远景目标。根据《德宏州劳动和社会保障事业发展第十一五规划方案》，“十一五”期间主要预期目标：
（1）贯彻“就业是民生之本”的方针，确立就业优先的发展战略，广开就业渠道，健全就业服务体系，优化就业结构，努力开发和转移农村劳动力。“十一五”期间，新增就业岗位0.2万个，新增就业人数0.3万人，城镇登记失业人数0.45万人，城镇登记失业率调控在3％左右，劳务输出0.7万人。三大产业的就业结构调整为44：23：33，保持就业局势的基本稳定。
（2）建立起比较健全的、独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、保障方式多层次的社会保险体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。进一步改革和完善各项社会保险制度。着力提高社会保险参保率：养老保险达93%、医疗保险达96%、失业保险达92%、工伤、生育保险每年净增0.18万人、农村养老保险参保率达10%。实现社会保障管理服务社会化；依法推进社会保险全覆盖；建立统一的、覆盖全州的社会保障信息服务网络，实现管理现代化服务社会化。
（3）加强社会保障的行政监督和社会监督，健全社会保障基金监督网络和管理制度，强化社会保险基金反欺诈工作，确保各项社保基金的安全、完整、保值、增值。
（4）实施技能人才培训工程，努力提高职工职业素质，“提升”职工技能。 “十一五”期间，技工学校计划招生0.2万人，比“十五”增长一倍。计划职业培训人数达到2.38万人，比“十五”增长22.85%。职业鉴定人数1.68万人，比“十五”增62.58%。获得职业资格证书人数1.42万人，比“十五”增长70.66%。培训专业设置要符合产业结构调整的需要，全面提高劳动者职业技能。加强职业技能鉴定社会化管理进程，全面推行职业资格证书制度。
（5）全面建立劳动关系双方自主协商、政府依法调整为主要形式的劳动关系调整机制，城镇用人单位与职工均依法签订劳动合同，健全企业劳动争议调解组织，完善劳动争议仲裁机构，保持劳动关系的基本稳定与和谐发展。6、全面推行依法行政，进一步形成与国家劳动保障法律、法规相配套的地方性劳动保障法规规章，健全劳动保障执法监督体系，基本形成劳动保障工作法制化。加强农民工维权工作。
2、近期目标责任分解
就业再就业方面，要进一步增加就业总量，提高就业质量，实现城镇新增就业580人，其中失业人员实现就业480人（持《再就业优惠证》的失业人员实现再就业43人），城镇登记失业率控制在3%以内，保持就业局势的基本稳定。
技能人才培养方面，要继续实施高技能人才培养计划，完成350人技能人才的培训，其中技师10人；高级工20人；中技工130人；初级工180人。
社会保险体系方面，要按照制度、经办、监督“三位一体”的思路来完善管理体制。养老、医疗、失业、工伤、生育、农村社会养老保险要进一步扩大覆盖面，参保人数分别达到3766人、14895人、5862人、8000人、7820人、1000人。实行社会化管理的退休人员达925人，社会化管理服务率达100%;社区管理退休人员740人,社区管理率达80%。积极探索农民工养老保险、工伤保险办法，认真开展农村社会养老保险试点工作，在有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。进一步完善各项社会保险经办规程和基金管理监督机制，健全内控制度，完善稽核办法和社会保险基金管理监督责任机制，开展社会保险基金反欺诈和相关问题的整改工作，做好养老金的清欠，力争清欠8万元，保障社会保险基金的安全完整。
劳动关系方面，要继续推进劳动合同制度，加强劳动合同管理，扩大劳动用工登记，加大工资宏观调控力度，从严查处违反最低工资规定和拖欠职工工资行为，继续开展劳动关系和谐企业创建活动，使全市企业劳动合同签订率达到95%,人数到7665人。
基础和能力建设方面，要按照我州劳动保障事业发展“十一五”规划纲要确定的建设目标，加强劳动力市场建设、劳动保障社区平台建设、劳动保障执法监察队伍建设和优质服务窗口建设，加快社会保险经办机构数据库建设，开通举报投诉维权电话，逐步开展网上业务办理，在实现劳动保障广域网全覆盖的基础上使城域网覆盖率达到80%以上。
（四）创建平安工作、挂钩扶贫工作、禁毒和防治艾滋
加强领导，强化措施，夯实社会稳定工作的基础根据上级关于平安创建活动的要求，大力开展创建“平安瑞丽”活动。一是层层建立平安创建、挂钩扶贫工作、禁毒和防治艾滋病领导组织，健全工作领导体系。成立了由局长任组长，纪检组长任副组长，各相关成员单位主要负责同志为成员的平安创建、挂钩扶贫工作、禁毒和防治艾滋病领导小组，确保一把手亲自抓。二是建立健全平安创建、挂钩扶贫工作、禁毒和防治艾滋病决策目标体系、执行责任体系及监督检查体系，严格落实责任，强化监督检查。三是大力开展平安创建、挂钩扶贫工作、禁毒和防治艾滋病宣传教育活动，充分利用宣传车、广播、宣传标语等多种形式，大力宣传平安创建活动，增强广大群众的平安创建、扶贫、禁毒和防治艾滋病意识明显。四是争取10万元资金，由莫罕亮副局长、黄益负责组织实施。在今年的8月份完成勐秀五队活动中心的建设。多渠道协调争取资金，逐步完善雷门村民小组的攻防建设、干海篮球场的建设。
（五）党风廉政建设工作
党风廉政间耍工作，着力抓好思想政治、党风廉政和工作作风建设，不断提高劳动保障部门干部职工整体素质。一是继续抓好政治理论学习和党风廉政建设，不断提高人事、编制和劳动保障干部的政治素质，树立正确的世界观、人生观、政绩观；二是继续开展劳动保障系统 “讲正气、树新风”活动，通过开展这一活动，弘扬正气，不断激发劳动保障干部队伍的工作积极性和工作热情，塑造劳动保障干部职工的良好形象；三是紧密联系人事人才、劳动保障工作实际，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，继续鉴订廉政建设责任书，认真查处人事、劳动违法、违纪案件，进一步严肃干部人事工作纪律。通过加强学习，有力的推动劳动保障工作的发展，使我市人事、编制、劳动和社会保障工作再上一个新台阶。
二00七年四月三十日
主题词：组织 开展 三力活动△ 通知
抄报：瑞丽市三力建设领导小组办公室。
瑞丽市人事劳动和社会保障局办公室 2007年4月30日印制
（共印8份）
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